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通遼市貫徹落實自治區生態環境保護督察反饋意見整改方案

2020-04-30 來源:通遼日報

為深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹落實自治區黨委、政府對全區生態環境保護督察工作的安排部署,加快解決突出環境問題,推動生態環境質量持續改善,根據自治區第二生態環境保護督察組反饋意見,制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古和參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神以及中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議要求,進一步增強“四個意識”,堅決扛起生態文明建設的政治責任,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于生態文明建設和環境保護決策部署,保持加強生態文明建設的戰略定力,堅持生態優先、綠色發展,在高質量發展中推進高水平保護,在高水平保護中促進高質量發展。加大生態系統保護力度,著力解決突出環境問題,著力改善生態環境質量,著力提升人民群眾的環保滿意度和獲得感,全力打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。

二、工作目標

深刻理解把握習近平生態文明思想的重大歷史意義和現實意義,不斷加深對生態文明建設規律的把握,自覺用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,切實做到不動搖、不松勁、不開口子。堅持正確策略和方法,結合通遼實際,統籌山水林田湖草沙系統治理,精心組織實施西遼河流域、科爾沁沙地綜合治理和科爾沁草原保護。要對照分解梳理的思想意識、“回頭看”整改、水生態環境、大氣污染防治、土壤污染防治、自然生態保護等6個方面26項反饋問題,以高度的政治責任感和一抓到底的韌勁和決心,認真、堅決、徹底地抓好反饋意見整改落實工作,嚴格履行“旗縣上報、部門核驗”的驗收銷號程序,做到整改一個、驗收一個、銷號一個,確保所有問題按照時序進度持續推進,力爭到2021年底前完成全部整改任務。其中,立行立改完成3項,2020年6月完成7項,2020年12月完成15項,2021年12月完成1項。

三、主要任務

(一)深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決扛起生態環境保護政治責任。

一是切實提高政治站位,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,將自治區生態環境保護督察整改落實作為重大政治任務,作為各級黨委、政府工作重中之重。二是始終保持加強生態文明建設的戰略定力,科學構筑生態空間,運用第三次國土調查成果和行業專項調查成果,編制完成全市國土空間規劃,科學合理劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,嚴格執行產業準入負面清單,嚴格在資源環境約束下布局產業,始終把經濟活動限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。要在轉變發展方式、調整經濟結構上下功夫,在全鏈條綠色發展、能源清潔轉化上下功夫,在推動產業生態化、生態產業化上下功夫,持續推動更高質量、更有效率、更可持續的發展。三是堅持各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,監管部門承擔行業領域環境保護職責。參照《內蒙古自治區黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》,結合我市實際,修訂完善《通遼市黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》。

(二)著力補齊我市生態環境領域短板

一是堅決完成大氣環境問題整改,打贏藍天保衛戰。反饋意見共涉及3家市直監管部門7項涉氣相關問題。生態環境部門要在企業超低排放示范工程削減污染物排放總量的基礎上,不斷提高無組織煙氣向有組織煙氣轉化效率,進一步削減污染物排放總量。要進一步加大涉氣企業監管力度,嚴肅查處超標、超總量排放等環境違法行為,長期保持中心城區空氣質量優良天數穩定在85%以上。工信部門要對落后生產能力、工藝和產品進行專項排查,建立完善“落后生產能力、工藝和產品”企業動態監管機制,配合開展“散亂污”企業綜合整治。住建部門要強化燃煤散燒管控,加大“城中村”和“棚戶區”改造力度,推進集中供熱和熱電聯產,加快城區配套供熱管網建設,擴大集中連片供熱面積。要綜合整治城市揚塵,嚴格督促落實建筑工地“六個百分百”污染防控措施。

二是堅決完成水環境問題整改,打好碧水保衛戰。反饋意見共涉及4家市直監管部門10項涉水相關問題。生態環境部門要牽頭開展飲用水水源地環境保護專項整治行動,加強各類水功能區日常管理,按照規范化建設要求集中整治入河排污口,持續實施河流斷面治理,全面改善重點流域水環境質量。水務部門要牽頭推進全市中水工程建設工作,協調相關部門督促城鎮、園區污水集中處理設施中水工程和配套管網建設,配合開展水功能區、入河排污口、集中式飲用水水源地整改工作。住建部門要做好垃圾填埋場日常監管。農牧部門要牽頭開展好規?;B殖場和散戶養殖畜禽糞污集中收集和無害化處置工作,推動建設糞便處理設施建設項目及病死豬處理設施項目建設。

三是堅決完成土壤、固廢環境問題整改,推進凈土保衛戰。反饋意見共涉及5家市直監管部門8項涉土壤相關問題。生態環境部門要持續開展土壤污染重點監管企業土壤監測工作,按年度跟蹤涉重企業、土壤污染重點行業企業、污染地塊相關情況,強化對危廢、固廢日常監管工作,推動企業按期完成設備拆解及物料處置。住建部門要以媒體曝光的垃圾堆放問題為切入點,舉一反三,全面排查清理全市生活垃圾、建筑垃圾堆放點源。工信部門要緊盯工業園區渣場建設工作,督促按期完成園區渣場建設工作。自然資源部門要督促礦業權人切實承擔起礦山地質環境治理主體責任,依法履行生態環境損害賠償協議。林業和草原部門要因地制宜開展自然保護地工作,進一步優化濕地公園功能區劃。

(三)不斷強化生態環境保護制度建設

堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污。以項目庫為抓手,結合“三個圍繞”,實施 “十大工程”,打好打贏污染防治攻堅戰;以“智慧環?!苯ㄔO為平臺,利用互聯網、大數據、污染物溯源等新技術綜合分析、統籌治理,提升污染防治工作的科技水平。通過智能監控和大數據監控,提升監控預警能力和執法技術手段;健全行政執法與司法銜接機制,健全生態環境保護損害賠償制度,實現行政執法和刑事司法無縫銜接。以改革為契機統籌推進、理順生態環境領域監管和執法體制機制。加快制定通遼市水污染防治條例、土壤污染防治條例,進一步完善我市生態環境保護配套法規。

四、保障措施

(一)加強組織領導。通遼市中央環境保護督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察反饋意見整改工作領導小組要繼續統籌推進2016年中央環境保護督察、2018年中央環境保護督察“回頭看”及2019年自治區生態環境保護督察各項問題整改落實工作。各旗縣市區、各有關部門要在現有組織機構的基礎上,對照問題,逐項認領整改工作任務,一抓到底,直至整改完成。市整改工作領導小組辦公室繼續發揮統籌協調職能,做好問題調度,及時對整改進展緩慢問題進行專項督辦,定期向市委、政府匯報整改工作進展情況。

(二)強化責任落實。全面落實“黨政同責、一崗雙責”,壓實“管發展管環保、管生產管環保、管行業管環?!必熑?,履行好相應的生態環境保護職責。市政府分管領導作為分管戰線各項整改任務第一責任人要落實牽頭抓總職責,全過程扎實推進問題整改落實,密切掌握整改工作進展情況,對整改工作發現的重點和難點問題及時例會研究,及時督促解決。各市直有關單位作為整改任務監管部門要落實督促、指導職責,在專業領域、技術領域對本系統問題統一督導,及時與自治區對應廳局溝通對接整改進展,主動接受上級行業主管部門指導和支持。各旗縣市區黨委、政府作為整改任務責任部門落實整改主體職責,把督察整改落實工作擺上重要議事日程,精確把握時間節點、倒排工期,全方位負責轄區內各項整改任務推進落實,對整改工程進度、措施落實情況實地核查,確保整改措施能管用,真落地。

(三)建全長效機制。一是按照《通遼市自治區生態環境保護督察反饋意見整改任務措施清單》具體要求,由各旗縣市區政府、市直監管部門負責逐項梳理問題整改進展情況,經市政府牽頭領導把關后,于每月25日前報至市整改工作領導小組辦公室,市政府定期召開專題工作會議,及時匯總進展情況和研究結果上報自治區。二是圍繞中央、自治區兩級生態環境保護督察反饋問題,圍繞“不忘初心,牢記使命”主題教育和百姓關注的民生問題,圍繞全市污染防治攻堅戰(2018-2020年)三年行動計劃中制約全市經濟社會高質量發展的瓶頸問題,建立完善全市污染防治項目庫。通過結合自治區督察整改工作,16項需要通過實施工程項目支撐問題整改的任務全部納入項目庫實行動態管理,逐級明確資金來源,以項目推動整改。其中,市政府牽頭領導和監管部門要負責向自治區對應部門協調申請專項資金;市本級要對照工程項目負責配套安排專項資金;各旗縣市區黨委、政府在落實好旗縣級項目資金配套工作的基礎上,負責督促項目對應的企業落實自籌資金。三是將本次督察整改工作列入市委、政府“兩辦”年度督查計劃重點內容,納入市紀委監委巡察工作內容,積極組織開展檢查巡查,對重點領域、重點問題進行跟蹤督辦,全力推動整改工作落地落實。

(四)嚴格責任追究。市紀委監委要逐一對自治區督察組移交的《通遼市自治區生態環境保護督察責任追究問題清單》內5條問題線索進行調查核實,嚴格對照清單中確定的責任單位及違法違規行為厘清責任,依法依紀依規對負有監督管理職責的相關責任人嚴肅處理。同時,也要對在自治區生態環境保護督察反饋問題中整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門,依法依紀依規嚴肅追責問責。對市整改工作領導小組辦公室下發的《自治區生態環境保護督察反饋意見突出環境問題清單》(通環督組辦發〔2020〕2號)中54項突出環境問題涉及的60余家企業,各旗縣市區黨委、政府要立即責成有關部門嚴肅查處存在的違法行為,對突出環境問題對應的監管部門要逐一提出責任追究意見,并報市整改工作領導小組辦公室備案。

(五)強化監督問效。要主動接受市人大工作監督、政協民主監督,及時匯報整改進展情況,認真聽取整改工作的意見和建議。充分發揮輿論監督和社會監督作用,定期通過市、旗兩級主流媒體客觀跟蹤報道各地區、各部門整改工作進展情況,宣傳工作成效和經驗做法,建立“曝光、整改、回應”的監督工作模式,對整改不力、問題突出的地區和部門,加大曝光力度,全力營造全社會參與和監督督察整改工作的良好氛圍。

該方案全文已通過通遼市政府網站、通遼市生態環境局網站公開。

  責任編輯:阿力瑪



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